近期，國企改革頂層設計方案出臺在即的消息日益升溫。有媒體從權(quán)威人士處獲悉，目前，國務院已經(jīng)正式通過該方案，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側(cè)重。

2013年11月，十八屆三中全會召開，新一輪國企改革大幕正式揭開。會議提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管等目標。如今近兩年時間過去，國企改革中央層面的頂層設計方案還沒有正式出臺，多個省區(qū)市已經(jīng)出臺了相應的改革文件。而且，進入8月，隨著央企整合傳聞的不斷傳出，各大央企派系的整合大幕已經(jīng)悄然拉開。

央企積極開展試點

繼南車與北車合并重組、中電投與國家核電合并重組后，有消息稱中遠和中海兩大航運央企近日組建集團層面的“改革領(lǐng)導小組”，商討兩集團整合改革事宜，并將在3個月內(nèi)制定出初步的改革方案。

不僅如此，近期央企密集換帥也被看作是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并奠定了基礎(chǔ)。

2015年被認為是國企大重組、大整合的一年。國泰君安分析指出，央企的整合能夠增強市場競爭力，占據(jù)國際市場，提升國有資產(chǎn)證券化率，維護產(chǎn)業(yè)和國家安全；實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來，央企整合將加快進行，涉及的領(lǐng)域可能是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競爭或者嚴重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運、船舶制造、軍工等行業(yè)或因產(chǎn)能過剩的問題，或因經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略等原因被納入央企整合名單，以期強強聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競爭。

事實上，關(guān)于國企改革，國家發(fā)改委最近一段時間以來多次提及，例如，8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟體制改革取得新進展》透露，今年以來企業(yè)改革取得積極進展，其中，國企改革系列配套文件基本形成；8月6日，國家發(fā)改委稱，加快制定深化東北地區(qū)國資國企改革的具體實施意見。

“十八屆三中全會之前，央企的合并重組就一直在做，這項工作會繼續(xù)推進，和出不出臺改革方案沒有必然聯(lián)系。”財政部財政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，未來央企間合并重組會增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業(yè)務合并，避免央企之間的惡性競爭，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著近年央企以及國有企業(yè)財務指標惡化，除了國資委的推動，各個企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數(shù)涉及的都是非壟斷領(lǐng)域、負面清單之外的領(lǐng)域，由于地方國有企業(yè)大多數(shù)不涉及負面清單，因此地方國企改革會先行一步。

地方國企加速布局

事實也說明，地方國企改革動作更快。

十八屆三中全會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)記者統(tǒng)計，目前，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺《深化國資國企改革意見》。

其余9省區(qū)市并沒有出臺完整的《深化國資國企改革意見》。但據(jù)公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的《深化國資國企改革意見》已分別由河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國資委的工作人員告訴記者，正在等待國家層面的頂層設計。

從各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省區(qū)市下半年國企改革的重點目標和任務。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區(qū)域?qū)μ岣咦C券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。

記者還了解到，盡管22省區(qū)市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國際金融中心，對國有企業(yè)的對外發(fā)展有著更高要求，所以專門辟出一個章節(jié)，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。

其他省區(qū)市的開放合作內(nèi)容，則主要強調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢。例如，廣西提出要在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶等開放開發(fā)平臺建設中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢。

不過，國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步激活實體經(jīng)濟成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，無論是地方國有企業(yè)還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內(nèi)容，以市場化為主導的國企改革下半年將進入全面加速期。

信息來源：中國貿(mào)易新聞網(wǎng)